非公企业党组织实质作用发挥途径和方式研究-bet365亚洲版

党的十八大报告提出“加大非公有制经济组织、社会组织党建工作力度，全面推进各领域基层党建工作，扩大党组织和党的工作覆盖面，充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用”，这为非公企业党建工作的发展指明了方向。在新的形势任务下，为了不断探索非公有制企业党建工作的新方法、新途径，切实扩大非公有制企业党组织的覆盖面，探索企业党组织实质作用发挥途径和方式，沙坡头区紧紧围绕“创造条件发展党员，条件成熟及时组建”的工作思路，创新组建模式，拓宽党组织发挥作用渠道，进一步强化工作措施，狠抓工作落实，全力推进非公有制企业党组织发挥政治核心和政治引领作用。
一、基本情况
通过调查摸底，截至目前沙坡头区非公有制企业1068家，规模以上37家，有党员529名。其中，单独建立党组织企业234家，建立联合党支部142家，规模以上非公企业全部建立党组织，党组织覆盖非公有制企业749家，覆盖率为70.13%，向非公有制企业选派党建工作指导员359名，建立工会组织249家，团组织57家。
二、主要做法和成效
（一）强化组织领导，落实工作责任。为强化对“百日攻坚”活动的巩固，沙坡头区党群工作部及时调整充实非公党建工作领导小组，建立非公有制企业党建制度，细化职责分工，明确乡镇党委、相关部门和非公企业党组织的工作职责。将非公企业党建工作列入党的基层组织建设的总体规划，进行安排、部署、检查和考评；形成主要领导亲自抓、分管领导重点抓、其他成员分头抓、相关部门集中抓的工作模式。实施“党群共建一体化”，积极拓宽党建工作领域，集中整合党建工作资源，形成人才队伍共享、阵地设施共享、活动载体共享、工作协调共享，特色鲜明、整体推进的党群共建工作格局。
(二)深入调查摸底，规范工作制度。沙坡头区有关部门和各乡镇专门组织人员通过座谈、走访调查、查阅档案资料、调查问卷等形式，对所辖或所属的非公有制企业逐家进行核查，充分做到“六个清”：即企业规模清、经营状况清、业主身份清、职工人数清、党员数量清、组织设置清。并根据调查摸底情况，科学制定方案。按照“先大后小、先易后难、先组建后规范”的原则，因企制宜确定组建的具体措施、责任人和进度要求，并建立“一企一策”档案，形成了档案制度；按照“挂牌一个、成熟一个、组建一个、验收一个、销号一个”的要求，确保应建必建，形成了企业组建销号制度；各镇（乡）定期向沙坡头区党群工作部上报一次工作进度，形成了非公党建工作情况汇报制度。
（三）狠抓组织组建，扩大组织覆盖。按照“隶属关系合理化、日常管理规范化”的思路，调整和理顺非公企业党组织隶属关系，实行属地管理和归口管理，明确了乡镇党委和业务主管部门党组织管理的非公企业党组织。坚持“组织覆盖最大化、组建方式多元化”的原则，采取“单独、联合、挂靠”等组建形式，全面提高党组织组建率，今年以来新组建党组织149个。积极推行“工建铺路、团建搭桥、党建通车、党群互促”的工作模式，进一步扩大了党群组织的“覆盖面”。先后在非公企业中建立了工、青、妇群团组织329个。
（四）强化教育管理，提升党建水平。抓住开展党的群众路线教育实践活动契机，结合软弱涣散党组织整改方案，采取内部选举、上级选派等形式，把政治素质好、组织能力强、懂经营管理、文化水平较高、熟悉党务、善于做思想政治工作的党员选配到企业党组织书记岗位上。大力开展以“把党员培养成生产经营能手，把生产经营能手中的优秀分子培养成党员，把经营管理层中的优秀党员推选为党务工作者，把优秀党务工作者推荐到经营管理层”为主要内容的“双培双推”活动。在发展党员上，注重向中层管理和技术骨干、一线优秀职工、知识青年、优秀女员工倾斜。坚持“三会一课”、党员活动日、民主评议党员、党员党性定期分析等制度，开展党员职工“学理论、比创新，学业务、比技能，学先进、比贡献”的“三学三比”活动，提高了企业党组织和党员职工引领企业经济发展的能力。
（五）丰富载体内容，促进企业发展。按照“一人一企”或“一人多企”的原则，从机关单位在职干部中，挑选政治素质好、有党务工作经验、热心党建工作的干部到企业担任党建工作指导员，加强对企业党建工作的协调联络和指导。发挥党组织密切联系职工的优势，组织广大党员联系职工，开展为企业解难题、职工维权等活动，使企业员工切实感受到党组织的温暖。引导企业党组织为推动企业快速健康发展提出合理化建议，促进企业节支增效；指导工会协调解决劳资矛盾，调动了员工参与企业生产经营管理的积极性。按照“企业需要、业主支持、党员欢迎、员工拥护”的要求，坚持“业余、灵活、多样、实效”的原则，深入开展党员“评星定格”、争创和谐模范党员等活动，实施“党员形象工程”和“红星党组织”创建活动，发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。
   （六）综合整治提升，注重作用发挥。在对非公有制企业党建工作进行深入调查摸底的基础上，按照“好、中、差”三个层次对非公有制企业党组织进行分类排队、综合治理。对工作较好的非公有制企业党组织，开展“示范工程”建设，努力创建党建工作示范点，打造一批企业党建工作典型和党建工作品牌；对工作一般化、处于中间状态的非公有制企业党组织，开展“提升工程”建设，积极争创“五个好”党组织和先进基层党组织；对工作比较差、相对后进的非公有制企业党组织，开展“治弱工程”建设，通过调整选派党组织负责人、选派党建工作指导员集中整顿等措施，帮助其实现转化。经过对21个软弱涣散党组织的整顿建设，有效激发了非公有制企业党组织创先争优的内在动力，增强了党组织的创造力、凝聚力和战斗力。
非公有制企业党组织发挥作用就要做好以下几点：一是把非公有制企业党建工作做为一项系统工程，多管齐下，整体联动，改革创新，是做好非公企业党建工作的保障。二是加强对非公有制企业党建工作的有力指导，是做好非公有制经济组织党建工作的重要前提。三是提高非公有制企业出资人对党建工作的思想认识，是做好非公有制经济组织党建工作的关键环节。四是发挥非公有制企业党组织在非公有制企业发展中的重要作用，是做好非公有制企业党建工作的核心所在。五是加强非公有制企业党务工作者队伍建设，是做好非有制企业党建工作的有效途径。
三、存在问题与原因
1、党建工作处境难。一是组织管理不规范，由于非公有制企业在隶属关系上不够明确，上级组织没有统一的主管部门，存在着行业主管部门缺乏有效监管、乡镇属地难管理等突出问题，造成了非公有制经济组织底数难掌握、党建工作难开展的现状。二是大部分业主对在企业开展党建工作心存疑虑，有防范戒备心理，存在“怕添乱、怕监督、怕增加管理难度、怕利益受损、怕影响自主经营”和不认可不支持不配合的现象。三是大部分选派的党建工作指导员在企业中兼任企业业务工作，以业务工作为“主”、党建工作为“副”，处在干好业务工作争取开展党建工作的“弱势”局面。
2、组织作用发挥难。一是规模以下非公有制经济组织从业人员中党员的数量不多，造成党组织负责人和党务干部的选拔余地小；多数党员以前没有从事过党务工作，对党的基本知识、组织活动程序了解不够，工作缺乏经验，在开展党的活动中思路不宽，办法不多。二是有些规模以下非公有制经济组织经营情况不稳定，管理随意性大，党组织活动时间难以把握，党的工作不能得到有效保证。三是大部分非公有制经济组织党组织负责人和党员在监督企业依法经营、照章纳税和维护职工合法权益上，存在“受雇于人、怕丢饭碗”的畏难思想，党组织的作用难以全面发挥。
    3、党建活动开展难。非公有制企业主由于各自经历不同、觉悟程度不同，对党建工作存在着不同的理解和认识，有些企业对党组织建设不积极支持和配合，导致党组织和党员的作用难以发挥。部分建立了党组织的非公有制经济组织无专用规范的党员活动室，无活动经费，学习资料缺乏，加之企业生产分班次，党员难于集中，有的甚至几个月都不能开展一次活动，即便开展活动，流于形式的现象也较为普遍。
4、党员教育管理难。非公有制企业特别是规模以下非公有制企业中党员队伍不稳定，党员的流动性大，一些党员抱有临时思想，不愿接转组织关系，有的党组织关系丢失，造成部分党员变成名副其实的“隐形”党员和“口袋”党员，给党员教育管理带来了难度。
    四、建议与对策
    （一）进一步扩大党组织和党的工作覆盖面。按照“一手抓组建，一手抓规范”的工作思路，对条件成熟、有3名以上党员的非公有制企业，必须单独建立党支部；党员人数不足3名，暂不具备单独组建条件的，要采取区域联建、行业统建、楼宇共建等方式建立联合党支部，待条件成熟后单独建立党支部；对尚不具备组建条件的，要通过选派党建工作指导员、确定党建工作联络员等办法，先帮助建立工会、共青团等群团组织，待条件成熟后再建立党组织。针对小、微型非公企业党的工作覆盖难的实际，打破行业界线，探索开放式党建模式，通过“党组织联建、组织生活联过、组织活动联搞”的形式，实现党组织“有形”覆盖和“有效”覆盖的统一。
（二）培养壮大党员队伍。按照保持党员队伍先进性和纯洁性的要求，积极做好发展党员工作，重点培养生产一线职工等优秀青年向党组织靠拢。鼓励非公有制企业优先聘用党员身份的大中专毕业生、专业技术人员和管理人员。要引导和督促流动党员主动亮明身份，参加党的活动。要在非公有制企业中开展“把党员培养成生产经营管理能手，把生产经营管理能手中的优秀分子培养成党员，把经营管理层中的优秀党员推选为党务工作者，把优秀党务工作者推荐到经营管理层”为主要内容的“双培双推”活动，建设一支素质优良、结构合理、数量适中的党员队伍。
   （三）配强非公企业党务工作者队伍。按照守信念、讲奉献、重品行，懂经营、会管理、善协调，热爱党务工作和熟悉群众工作的标准，选优配强企业党组织书记。党组织书记一般从企业生产、经营、管理骨干中推荐人选，也可由上级党组织从党政机关干部、国有企事业单位经营管理人员、党务工作者和复转军人、大学生“村官”中推荐或选派。对规模较大、党员人数较多的企业，应配备专职副书记具体抓党建工作。要加强党建工作指导员队伍建设，定期向非公有制企业选派党建工作指导员，充分发挥其组织宣传、联系服务、协调指导的作用。要建立非公有制企业党务工作者考核评价机制、岗位补贴制度，稳定党务工作者队伍，促进党务工作者作用发挥。要通过定期轮训、任职培训等方式，不断增强非公有制企业党务工作者履行职责的能力。要通过开展党员普查登记、党员身份确认、集中接转党组织关系等途径，切实解决“隐性党员”问题；要注重在企业经营管理人员、技术骨干和一线工人中发展党员，真正使非公有制企业党员队伍具有充分发挥作用的能力水平。
   （四）加强非公有制企业党组织的规范化建设。按照有场所、有设施、有标志、有党旗、有书报、有制度的“六有”标准，多方筹措资金，切实加强党员活动阵地建设。探索开放式活动阵地建设，提倡乡镇、村（社区）党组织活动场所与企业党组织活动场所共用、资源设施共享。认真落实“三会一课”、民主评议党员、职工代表大会等基本制度，探索建立党组织书记参加或列席企业管理层重要会议制度。加强工会、共青团、妇联等群团组织建设，充分发挥他们联系职工群众的桥梁纽带作用，通过扎实的群众工作，不断增强党对非公有制企业的影响力。
   （五）建立非公企业党员关怀激励机制。为非公企业党组织书记和党务工作者给予一定补贴，以调动其工作的积极性，尤其是在评选表彰优秀党组织书记、党务工作者和党员时，给予非公企业一定比例，在贫困党员慰问工作中应加大非公企业党员的比重，体现党的关怀和温暖，妥善协调各方利益关系，使党建工作者成为企业职工的“贴心人”，“党员之家”成为企业职工“温暖的家”；指导工会协调解决劳资矛盾，及时化解矛盾纠纷，保障员工权益，调动员工参与企业生产经营管理的积极性，推进和谐企业建设。
（六）完善非公党建工作机制。建立多层次的企业党组织活动经费保障机制，把党组织工作经费纳入企业管理费用，按每年不低于职工年度工资总额的1%编制党组织活动经费，探索采取以奖代补、企业赞助、党员自愿捐助等方式，多渠道解决党建经费问题。要建立非公有制企业党建工作的“双考”机制，既考核党组织的组建率，也考核党组织作用发挥情况，并将考核结果作为评价乡镇党委领导班子及其成员工作实绩的重要内容，作为企业主评先评优和做政治安排的必要条件。在评选优秀企业、文明企业时，要把企业党组织发挥作用情况作为重要指标，推动落实党建工作责任制，促进党组织充分发挥作用。 (责任编辑：信息员)

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