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在全面深化改革中机关党建发挥作用的
途径与方法研究 （中共中卫市沙坡头区直属机关工作委员会） 为深入学习贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，深入开展党的群众路线教育实践活动。近期，沙坡头区直属机关工委在摸清新情况、找出新问题的基础上，对沙坡头区机关党组织设置及党建活动开展情况进行了全面系统的调研。现将调研情况报告如下： 一、 基本情况 （一）党组织设置情况。 沙坡头区区直部门共设置机关工委1个，党总支1个，党支部18个。党组织设置科学合理，整体作用发挥较好。一是党组织设置完善，机构健全。所有部门都按照党章的规定成立了党总支和支部；二是党组织班子健全，工作运行良好。党政群机关领导职数共32名，10正22副，目前实配领导30名，正科级干部14，副科级干部16名，女干部7名。2014年，部门领导干部年龄最大52岁，最小35岁，平均年龄44岁。三是机关各级党组织党务工作者配备齐全，工作落实到位。共配备机关党务工作者20名，其中专职11名，兼职9名，35岁以下19名，占 95%，女干部14名，占70 %。 （二）党员队伍情况。 沙坡头区直各部门共有机关党员207名。从年龄结构上看，35岁以下的42名，占总数的20.29%。从文化层次上看，大学专、本科学历的137名，占党员总数的66.18%。从性别比例上看，女党员48名，占党员总数的23.19%。从民族类别上看，少数民族党员8名，占党员总数的3.86%。 二、主要做法 （一）突出机制建设，党建责任体系全面建立。沙坡头区按照区、市、党工委有关要求，把健全完善党建工作责任制作为机关党建工作的首要内容，明确责任主体，完善工作制度，推动工作落实。一是建立三级联抓责任制。建立党工委管委会党员领导干部党建工作联系点制度，完善机关单位党建工作职责，对机关党建工作进行全面安排，并制定考核细则，加强督促检查，形成了党工委领导亲自抓、沙坡头区直机关工委牵头抓、各机关支部（总支）具体抓，一级抓一级、一级带一级、一级促一级、上下联动、互促共进的机关党建责任体系，为顺利开展机关党建工作提供了坚强的组织保证。二是落实各机关党组织直接责任。根据沙坡头区机关党建工作实际，坚持“抓重点、攻难点、出亮点”，鲜明提出各机关支部书记“不抓党建工作是失职、抓不好党建工作是不称职”的要求。为确保各项任务落实，沙坡头区直机关工委每年都与各机关签订党建目标责任书，机关党总支、支部与党员签订目标责任书，做到机关党建工作与经济工作同安排、同部署、同检查、同考核，统一纳入年度目标管理考核之中，全面落实部门党支部（总支）的关键责任和基层党支部的直接责任，细化、量化党建工作各项任务，让“软任务”变成“硬指标”。三是加强督查考核，确保责任落实。通过季度督查、半年检查、年终考核等方式，对各机关党组织落实党建目标任务情况进行督查考核，做到有安排，有检查，有考核，有力地推动了机关党建各项工作任务的落实。四是建立考评激励机制。坚持把考核的落脚点定位在部门党组织服务经济建设和促进发展的成效上，与沙坡头区各项工作考核同安排、同部署、同落实，对达到“五个好”机关党组织验收标准的，进行命名表彰；工作滑坡的，限期整改；问题突出的，诫勉谈话。 （二）突出理论武装，学习型机关建设卓有成效。始终把提高机关党员干部的整体素质作为加强机关党的先进性建设的基础性工作来抓，制定计划，创新方式，强化措施，大力推进学习型机关建设。一是及时安排部署。根据中央、区、市党委各个时期的重大方针政策和重要决策部署，及时制定相关学习宣传贯彻的意见，为广大机关党员干部学习指明了方向。二是落实学习制度。借党的群众路线教育实践活动契机，实行党工委中心组理论学习和各机关党总支中心（小）组学习日制度，制订学习计划，规定学习内容，领导干部要求不少于30学时，干部不少于20学时，笔记不少于2万字，并充分发挥领导干部的示范带动作用，推动了机关党员干部理论学习向纵深发展。三是突出学习重点。充分利用电化教育、信息网络，采取集中培训、专题辅导、理论研讨等有效形式，组织机关党员干部深入学习党的群众路线教育实践活动相关知识、十八大以来党的创新理论、十八大、十八届三中全会精神及《公务员法》、《物权法》等法律法规和市场经济、现代化建设所必备的政治、经济、金融、现代科技等知识。特别是今年以来，通过举办党务工作者培训班，重点进行了党的群众路线教育实践活动讲座，学习了非公有制企业党组织建设、党务工作基础、全国党员信息系统及远程教育等相关知识，切实提高了机关党员干部的政治理论素养，增强了党性修养。 （三）突出班子建设，领导班子执政能力进一步增强。认真贯彻落实《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》，进一步明确机关党组织的工作职责，切实夯实组织“基础”。一是优化党组织机构设置。严格按照《党章》和《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》规定和党工委的要求，制定下发了《沙坡头区机关党建工作制度汇编》，督促、指导机关党总支、支部按制度，进一步健全支部班子运行机制，优化机关党组织发挥作用的方法。二是全面加强领导班子建设。按照建设“五型”（学习型、服务型、创新型、务实型、高效型）领导班子的要求，着眼于提高领导班子执政能力这个目标，在坚持德才兼备的前提下，兼顾干部的阶层、年龄、学历、性别等结构情况，配强配硬各机关领导班子，使班子建设向着知识化、年轻化、专业化、规范化的方向发展。在班子成员缺额时，及时进行调整补充，进一步激发了班子成员的活力。三是坚持民主集中制原则。各机关党组织不断提高科学决策、民主决策、依法决策水平，严格执行民主集中制，做到重大问题集体讨论决定，充分发扬民主，广泛听取各方面的意见、建议，发挥集体智慧，保证决策的民主、科学、可行，形成了心齐气顺、风正劲足、和衷共济、干事创业的良好氛围。 （四）突出教育管理，干部队伍素质整体提升。一是建立健全党员党性定期考核评价机制。各机关党组织坚持把党员“评星定格”活动作为建立党员党性定期分析制度的有效载体和党员经常性教育的一项重要内容，纳入基层党建工作责任制，与党员公开承诺、“五破五立”大讨论、党员积分制管理等活动有机结合起来，严格按程序对党员进行民主评议、“评星定格”。同时，健全完善党员党性综合考评机制，实行“一月一打分”、“一季一促评”、“半年一述职”、“年底一总评”制度，变党员年底一次性评议为全年多次定期评议，保证了党员党性定期分析制度的有效推行和落实。二是坚持标准发展党员。牢牢把握发展党员工作“十六字”方针，制定发展党员工作计划，在发展党员工作上做到“三个到位”。计划到位。年初制定发展党员工作计划，把坚持标准发展党员纳入各机关单位党建目标管理的议事日程，对发展党员工作提出了具体的目标任务，坚持把优先发展青年党员、女党员作为重点，努力使新发展的党员在结构上有较大的改善。督查到位。根据一级抓一级的原则，层层建立了发展党员工作责任制。考核到位。直属机关工委根据党员年报情况，对照年初指标，对各机关党组织发展党员的情况，逐一进行考核。农牧局把发展党员工作列入对下属各党支部党建和精神文明建设百分考核要点之中，确保了党员发展质量。同时，各级党组织高度重视预备党员的再教育，采取“一定三看”的方式，加强对入党积极分子、预备党员的考察培养， “一定”，确定入党介绍人为继续联系培养人；“三看”，即看预备党员在各项工作中的表现，看入党前的不足之处是否改变，看在同事中是否发挥榜样作用。直属机关工委通过坚持标准、严格程序，严把关口，确保了党员发展质量。三是严格党费收缴管理使用。督促党员按时按比例缴纳党费，定期对各级党组织党费收缴管理使用情况进行监督检查，做到收支严格、帐目规范。四是深入开展形式多样的主体实践活动。以党的群众践线教育实践活动为着力点，深入开展”践行群众路线，坚定理想信念”为主要内容的党的群众路线系列活动，激发了党组织活力。广泛开展“读书月”、“五破五立”大讨论、“讲党性、重品行、做表率”等形式多样的学习实践活动，树立了新时期党员干部的良好形象。 （五）突出效能建设，干部作风明显转变。一是深入开展联系群众工作。各机关党组织紧紧围绕建设“学习型、服务型、务实型、创新型、廉洁型”机关的要求，大力开展以“党的群众路线教育实践活动”为主要内容的“五破五立”大讨论主题实践活动和城乡党支部“手拉手”结对帮扶活动，组织党员干部积极开展了 “下农村送政策”、“下基层、解民忧、帮民困、促发展”“结对帮扶”等以服务群众为主要内容的活动，切实加强机关党组织和党员与农村党组织及困难党员群众的联系，建立起长效服务机制。二是深入开展征求意见座谈会。在各机关党组织中通过发放征求意见表、公开聘请特邀服务对象、政风行风监督员、人大代表、党代表、政协委员召开座谈会，广泛征求意见建议，反映部门存在的问题现场答复，不能答复的，进行疏理归类，制定整改措施。三是加强机关党内民主建设。各机关党组织认真贯彻民主集中制，建立和完善党内情况通报制度、重大决策征求意见制度以及机关党员领导干部述职、述廉、谈话、诫免、询问和质询等党内民主监督制度，认真落实《党员权利保障条例》，切实提高党员民主参与的能力。健全完善党务公开各项制度，结合党建工作实际，对群众关心的热点、难点、重大问题，通过公开栏、内部学习等形式进行公开，做到了办事内容、办事程序、办事依据、办事时限、办事结果“五公开”，保障了党员对党内事务的知情权、参与权和监督权。 三、存在问题 （一）组织生活开展不够经常。机关部门由于业务工作性质的限定，支部党员的组织生活开展不够经常，尤其是“三会一课”制度坚持不够好，个别机关党组织没有按时研究确定支部党建工作中的具体事务，党支部职能作用得不到有效发挥，影响了党支部工作的规范有效运行。 （二）阵地建设不够规范达标。由于机关办公用房紧张，多数党员活动室属于兼容性的，党建阵地与其它阵地合用。有些机关单位根本就没有党员活动室，党员的组织生活有时在行政会议室进行。这些问题的存在，给机关党员的正常党内生活带来不利影响。 （三）党员活动不均衡。有的机关支部能够经常性地组织机关党员开展学习党章、争先创模、集体劳动、文艺联欢等活动，丰富了党建内容，充实了党员身心。但个别机关支部常年很少开展甚至不组织开展党员活动，使得机关党建缺乏生机和活力，机关党员对党组织的印象和地位有所淡化，不利于机关党组织的整体形象和工作开展。 （四）发展党员程序不够规范。发展党员是机关党支部的一项重要工作，但真正严格按照《发展新党员制度》和《发展党员工作程序图》进行发展党员的支部却为数不多。有的支部根本没有制定发展新党员工作计划；有的机关党组织不重视对入党积极分子的培养教育，不发展党员；有的支部不能够按规定的条件和程序接收党员。 四、对策措施 （一）建立机关党建工作联席会议制度，形成机关党建大格局。由党工委党建工作领导小组牵头，定期召开由各部门党组织负责人参加的联席会议，定期研究机关党建工作中出现的新情况、新问题，协调解决党建工作中的突出矛盾。成立由纪工委、党群工作部、机关工委等相关部门组成的联合考核小组，每年对各机关单位党建工作进行一次考核，并进行通报，使机关党建工作和各乡镇党建工作联动起来，形成沙坡头区党建大格局。 （二）完善机关内部监督机制，充分发挥机关党组织的保证监督作用。一是坚持和完善各种行之有效的制度。持之以恒地坚持“三会一课”等制度，建立健全各项配套制度，保证这些制度能够得到有效贯彻落实，如坚持民主生活会制度、 民主评议领导干部制度、财务管理制度等，形成有效的内部监督和自我约束机制。二是加强对机关党员干部特别是领导干部的法纪教育。结合沙坡头区深入开展党的群众路线教育实践活动，定期组织领导干部参加法纪教育学习，通过交流，使领导干部进一步加强对增强拒腐防变能力的重要性和必要性的认识，认真总结自己在行使职权、“为民、务实、清廉”等方面的情况，自觉整改存在的问题，做到干净干事。同时领导干部要增强党的观念和监督意识，自觉接受党组织和人民群众的监督，把继承党的优良传统、作风和职责任务结合起来，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，努力开创沙坡头区经济、政治、文化、社会建设的新局面。三是坚持从严治党与严谨工作相结合，不断促进和加强机关党风廉政建设。采取经常进行党纪党风教育、党纪政纪条规教育，组织观看警示录像片等形式，强化机关干部廉洁自律、廉洁从政观念，增强机关干部反腐倡廉的责任感和自觉性；通过发挥机关党组织的监督职能，严格组织生活和组织监督，把一些不廉洁的现象和行为解决在萌芽阶段。 （三）着力增强内动力，在政治素质上有新提高。通过理论中心组学习、举办各类培训班、专题学习会、上党课和加强党员干部自学等形式，重点进行深入学习党的群众路线教育实践活动相关知识，党的历史、优良作风、纪律教育，国情、区情、县情和形势教育，尤其要抓好党的十八大和十八届三中全会精神贯彻落实，把机关党组织和全体党员的认识统一到中央、区、市、沙坡头区党工委的精神上来，更加自觉地与党工委保持高度一致，进一步增强机关干部的政治坚定性和鉴别力。围绕“学习型、服务型、创新型、务实型、廉洁型”目标，大力开展以“为民务实清廉”为主要内容的党的群众路线教育实践活动，努力打造务实型机关党建示范点，切实提高机关党建工作的管理服务水平。 （四）着力增强执行力，在制度建设上有新举措。狠抓党建工作责任制落实。按照中央《关于建立健全地方党委、部门党组(党委)抓基层党建工作责任制的意见》中明确指出的“地方党委、部门党组对本地区本部门基层党建工作负总责，书记是抓基层党建工作的第一责任人，分管领导是直接责任人，领导班子其他成员根据分工抓好职责范围内的基层党建工作”的要求，进一步完善党建工作责任制，定期听取汇报，加大工作指导，支持机关党组织广泛开展活动。重视机关党务干部的培养、选拔、使用。创新活动方式，充分发挥各支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。着力培养一支敢打硬仗、能打胜仗的干部队伍，努力形成“讲激情、比创业，讲服务、比奉献，讲执行、比效率，讲清正、比形象”的良好风气，切实提高机关干部贯彻落实政策的执行力。 （五）着力增强凝聚力，在和谐创建上有新进展。在沙坡头区各机关中深入开展“五型”党组织创建活动，把加强党的建设、促进党内和谐与推动发展、促进社会和谐的任务紧密结合起来，通过开展“五型”党组织创建活动，促进机关内部人与人之间、单位与单位之间、机关与外部之间的和谐，规范管理秩序，激发创新活力，转变工作作风，提高工作效率，推动机关各项工作不断迈上新台阶。通过机关党员干部的模范行动，密切党群、干群关系，扭转社会风气，提升机关干部的良好形象。 （六）加强机关思想作风建设，提高机关工作效率和服务质量。一是必须坚持思想政治建设放在首位。机关党组织要理直气壮地抓党建工作，要提高“三会一课”的质量，积极开展以服务群众为主要内容的主题实践活动，竭尽全力为群众办好事、办实事、解难事。同时针对改革、发展进程中出现的新情况、新问题，加强对党员干部的形势教育、奋斗目标教育，坚持抓观念更新、职能转变和作风转变，不断提高党员队伍的整体素质。二是必须“一把手”亲自抓思想作风，不断强化领导体制和工作机制。要建立科学的领导体制和工作机制，坚持“一把手”抓，抓“一把手”在机关内形成一级抓一级、一级带一级、齐抓共管的局面。三是以人民群众为核心，通过社会和群众监督促进工作不断深入。不断提高政务公开程度，通过挂牌上岗和公开办事的程序、制度及标准，增强机关工作的透明度。广泛听取基层单位、有关部门和人民群众的意见建议，不断提高外部监督强度。四是以机关形象建设为基础，发挥机关的表率作用。要将“内强素质、外树形象”作为机关思想作风建设的基本要求，努力塑造机关勤政高效、求真务实、廉洁从政、文明服务的新形象。 (责任编辑：信息员) |
在全面深化改革中机关党建发挥作用的途径与方法研究
时间:2014-08-29 15:43来源:未知 作者:管理员 点击:
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